村委会以集体名义要求村民集资修建道路，但未召开村民大会表决，是否构成非法摊派？

农村基层组织在缺乏合法议事程序下要求村民出资，即便用于公益项目，亦可能构成行政违法行为。根据《国务院办公厅关于进一步治理整顿各种乱收费的通知》精神，禁止一切无法律依据的集资、摊派。当事人可申请信息公开，核查项目审批手续，并结合《行政处罚法》对越权行为提出异议。

依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，涉及村集体资金使用和筹资方案必须经村民会议或村民代表会议讨论决定。未经法定程序擅自集资属违法摊派。村民有权拒绝缴纳，并可向上一级人民政府举报。乡镇政府应依法调查并责令纠正。已缴纳款项可通过行政监督或民事诉讼途径请求返还。